各省、自治區(qū)、直轄市食品(食品藥品)安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局：
今年以來，各地各有關(guān)部門根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2014〕20號)和國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知》(食安辦〔2014〕7號)要求，加大農(nóng)村食品市場專項整治力度，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，取得了一定的成效。但是，也有部分地區(qū)對農(nóng)村食品市場整治工作重視不夠、落實(shí)力度不大，存在地區(qū)之間工作進(jìn)展不平衡等問題。為進(jìn)一步鞏固前期工作成果、全面推動農(nóng)村食品市場整治工作取得新突破，國務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局決定自2014年9月1日起，在全國范圍內(nèi)集中開展為期3個月的農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、工作目標(biāo)
通過開展“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村食品市場各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，樹立一批先進(jìn)示范單位，發(fā)動和引導(dǎo)全社會積極參與農(nóng)村食品安全綜合治理，推動農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決和消除當(dāng)前農(nóng)村食品市場存在的突出問題和風(fēng)險隱患，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)，提升農(nóng)村食品安全水平。
二、工作內(nèi)容
各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，加大風(fēng)險隱患排查，著重加大對食品加工小作坊和主要輻射農(nóng)村地區(qū)的食品批發(fā)市場等農(nóng)村食品源頭治理力度，并突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)業(yè)態(tài)和重點(diǎn)案件線索，集中力量開展“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村食品市場突出問題。
(一)嚴(yán)厲打擊無證無照行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。要以清理規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體為抓手，切實(shí)摸清行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況，做到底數(shù)清、情況明。依法依職責(zé)強(qiáng)化對農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通經(jīng)營、餐飲服務(wù)等方面的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。在抓好日常監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，通過市場檢查、發(fā)動群眾監(jiān)督等方式，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處行政區(qū)域內(nèi)的無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴(yán)懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機(jī)關(guān)。
(二)嚴(yán)厲打擊銷售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動。要針對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票意識不強(qiáng)、進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任不落實(shí)、查驗(yàn)記錄不規(guī)范和記錄不全等突出問題，重點(diǎn)針對食品小作坊、小超市、農(nóng)家樂、小餐飲、小攤販，并將農(nóng)村地區(qū)食品流動攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者供貨的游商納入食品安全監(jiān)管范圍，開展有針對性的專項治理行動，嚴(yán)厲打擊非法批發(fā)、采購、零售和使用無合法來源的食品或原料行為。對從合法渠道采購但不按規(guī)定落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度、未索證索票或票證不全的，責(zé)令限期整改;對從非正規(guī)渠道采購食品或食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要依法從嚴(yán)從快查處，涉及其他地區(qū)或監(jiān)管部門的，要依法及時通報或移送有管轄權(quán)限的監(jiān)管部門。要通過宣傳培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、示范店創(chuàng)建等形式，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者對食品和食品原料的把關(guān)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動。
(三)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識管理。要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，針對農(nóng)村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村廟會和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點(diǎn)場所，以群眾日常大宗消費(fèi)食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點(diǎn)品種，加大食品監(jiān)督抽檢和對產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、說明書的檢查力度，將食品標(biāo)簽標(biāo)識管理作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，深入排查風(fēng)險隱患，堅決查處農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的要堅決吊銷相關(guān)許可證照，嚴(yán)肅清除一批違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者。
(四)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程。加大對農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品以及高風(fēng)險、重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)違法行為，嚴(yán)厲查處銷售超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)食品，或以超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品等違法行為，依法及時查處和處置監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題食品，嚴(yán)防問題食品再次流入市場。要結(jié)合《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)夏秋季食品經(jīng)營領(lǐng)域食品安全監(jiān)管做好食物中毒防控工作的通知》(食藥監(jiān)辦食監(jiān)二〔2014〕94號)等文件要求，切實(shí)加強(qiáng)對小作坊、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)家樂、集體用餐、學(xué)校食堂、農(nóng)村食品配送車等重點(diǎn)業(yè)態(tài)、場所和對象的監(jiān)督檢查，通過市場整治和示范引領(lǐng)，逐步建立符合本地實(shí)際的食品生產(chǎn)、經(jīng)營管理規(guī)范。
各地各有關(guān)部門務(wù)必要堅持重典治亂、標(biāo)本兼治的原則，通過嚴(yán)打重懲、打出聲威、形成震懾、營造氛圍，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的食品安全意識、法律責(zé)任意識、誠信自律意識和理性維權(quán)意識，著力鞏固農(nóng)村食品市場整治成果。不斷加大監(jiān)督檢查力度，建立健全長效監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制，充分調(diào)動社會各方積極性，發(fā)揮好社會共治作用。嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格、采購活動，以及食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識和食品生產(chǎn)經(jīng)營過程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品市場食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法、生產(chǎn)經(jīng)營行為合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營過程可控的目標(biāo)要求，構(gòu)建安全有序的農(nóng)村食品市場環(huán)境。
三、工作安排
專項整治行動從2014年8月下旬開始至2014年12月中旬結(jié)束，分三個階段組織實(shí)施：
(一)部署動員階段(8月下旬)
各級食品安全辦會同相關(guān)部門要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的專項整治工作方案，以召開新聞發(fā)布會形式向社會發(fā)布啟動專項整治的信息，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)自查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。要通過新聞媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、學(xué)校等平臺以海報、板報、廣播等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
(二)整治規(guī)范階段(9月—11月)
各地組織力量對農(nóng)村小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區(qū)域性食品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場等重點(diǎn)場所進(jìn)行集中監(jiān)督檢查，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確檢查重點(diǎn)。對于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)品種、高風(fēng)險食品品種生產(chǎn)加工主體;對于食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，突出經(jīng)營高風(fēng)險和重點(diǎn)食品以及問題多發(fā)的經(jīng)營主體，開展全覆蓋檢查。切實(shí)加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。
各地要及時匯總上報有關(guān)工作進(jìn)展情況。從9月1日起至11月30日止，每周五中午12：00前，各地食品安全辦向“四打擊四規(guī)范”專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次工作信息。第一次上報工作信息時，同時報一名整治工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話。10月10日之前上報一次中期工作匯報，匯報內(nèi)容為前期組織開展農(nóng)村食品市場整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足。
(三)總結(jié)提高階段(12月份)
12月10日前，各地要結(jié)合本通知和國務(wù)院食安辦〔2014〕7號文件要求，對開展農(nóng)村食品市場專項整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并上報國務(wù)院食品安全辦(含2個通知的統(tǒng)計表)，內(nèi)容主要包括今年以來組織開展農(nóng)村食品市場整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關(guān)的意見和建議。國務(wù)院食品安全辦將在12月中旬對2014年度全國農(nóng)村食品市場整治工作進(jìn)行總結(jié)，并予通報。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院食品安全辦、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局已成立農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)對整治工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級食品安全辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，會同相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村食品市場存在的特點(diǎn)和突出問題，制定有針對性的工作方案，細(xì)化部門工作任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任，提出整治措施和目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)并督促相關(guān)部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，提升監(jiān)管合力。食品藥品監(jiān)管部門要集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證清理規(guī)范、經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄落實(shí)情況整治以及生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)食品等違法行為整治，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。工商行政管理部門要集中力量規(guī)范農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序，組織開展農(nóng)村食品市場久治不愈的“傍名牌”、“山寨食品”等侵權(quán)仿冒及虛假違法廣告行為專項治理行動。
(二)認(rèn)真組織，務(wù)求實(shí)效。各地食品安全辦和各相關(guān)部門在專項整治行動中，要加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正、規(guī)范和處理違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患和不規(guī)范行為，責(zé)令整改并落實(shí)整改率達(dá)到100%;對發(fā)現(xiàn)的違法行為，打擊和查處率達(dá)到100%;要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機(jī)關(guān)移送率達(dá)到100%。對大要案件要一案一報、掛牌督辦、限期辦結(jié)。對發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的問題食品，要及時通報相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門徹底追查。
(三)強(qiáng)化督查，落實(shí)責(zé)任。各地食品安全辦和各相關(guān)部門要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取飛行檢查等方式，加強(qiáng)督促檢查，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保各項工作落到實(shí)處。對于妨礙監(jiān)管執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營者，要依法嚴(yán)厲查處。對責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。國務(wù)院食品安全辦適時組織對部分省市開展督查和暗訪，并于行動結(jié)束后進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，有關(guān)情況作為年底對各地考核的重要依據(jù)。
(四)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各地要加強(qiáng)宣傳教育，大力營造輿論氛圍。在開展整治工作期間,各省、市級食品安全辦至少召開2次、縣級食品安全辦至少召開1次新聞發(fā)布會，及時公布專項行動部署、成效。要著重宣傳專項整治行動成果，曝光典型案例，營造整治行動的強(qiáng)大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導(dǎo)全社會積極參與農(nóng)村食品市場綜合治理，強(qiáng)化社會共治。
