各省、自治區(qū)、直轄市食品(食品藥品)安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局：
今年以來，各地各有關部門根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2014年食品安全重點工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2014〕20號)和國務院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局《關于嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品違法行為進一步加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知》(食安辦〔2014〕7號)要求，加大農(nóng)村食品市場專項整治力度，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，取得了一定的成效。但是，也有部分地區(qū)對農(nóng)村食品市場整治工作重視不夠、落實力度不大，存在地區(qū)之間工作進展不平衡等問題。為進一步鞏固前期工作成果、全面推動農(nóng)村食品市場整治工作取得新突破，國務院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局決定自2014年9月1日起，在全國范圍內(nèi)集中開展為期3個月的農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動?，F(xiàn)就有關工作通知如下：
一、工作目標
通過開展“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，嚴厲打擊農(nóng)村食品市場各類違法違規(guī)行為，嚴厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，樹立一批先進示范單位，發(fā)動和引導全社會積極參與農(nóng)村食品安全綜合治理，推動農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制建設，切實解決和消除當前農(nóng)村食品市場存在的突出問題和風險隱患，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序，夯實農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管基礎，提升農(nóng)村食品安全水平。
二、工作內(nèi)容
各地各有關部門要結合本地實際，加大風險隱患排查，著重加大對食品加工小作坊和主要輻射農(nóng)村地區(qū)的食品批發(fā)市場等農(nóng)村食品源頭治理力度，并突出重點區(qū)域、重點品種、重點業(yè)態(tài)和重點案件線索，集中力量開展“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，著力解決人民群眾反映強烈的農(nóng)村食品市場突出問題。
(一)嚴厲打擊無證無照行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。要以清理規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體為抓手，切實摸清行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本情況，做到底數(shù)清、情況明。依法依職責強化對農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通經(jīng)營、餐飲服務等方面的日常監(jiān)管，嚴厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格。在抓好日常監(jiān)管工作的基礎上，通過市場檢查、發(fā)動群眾監(jiān)督等方式，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲查處行政區(qū)域內(nèi)的無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點”和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時移送公安機關。
(二)嚴厲打擊銷售、使用無合法來源食品和原料的違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動。要針對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票意識不強、進貨查驗責任不落實、查驗記錄不規(guī)范和記錄不全等突出問題，重點針對食品小作坊、小超市、農(nóng)家樂、小餐飲、小攤販，并將農(nóng)村地區(qū)食品流動攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者供貨的游商納入食品安全監(jiān)管范圍，開展有針對性的專項治理行動，嚴厲打擊非法批發(fā)、采購、零售和使用無合法來源的食品或原料行為。對從合法渠道采購但不按規(guī)定落實進貨查驗和查驗記錄制度、未索證索票或票證不全的，責令限期整改;對從非正規(guī)渠道采購食品或食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要依法從嚴從快查處，涉及其他地區(qū)或監(jiān)管部門的，要依法及時通報或移送有管轄權限的監(jiān)管部門。要通過宣傳培訓、現(xiàn)場觀摩、示范店創(chuàng)建等形式，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的教育，落實生產(chǎn)經(jīng)營者對食品和食品原料的把關責任和義務，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動。
(三)嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標簽標識管理。要落實屬地監(jiān)管責任，針對農(nóng)村食品市場存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標簽的“五無”食品等突出問題，以城鄉(xiāng)結合部、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域為重點區(qū)域，以批發(fā)市場、集貿(mào)市場、農(nóng)村廟會和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點品種，加大食品監(jiān)督抽檢和對產(chǎn)品包裝、標簽、說明書的檢查力度，將食品標簽標識管理作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，深入排查風險隱患，堅決查處農(nóng)村食品市場生產(chǎn)經(jīng)營侵權仿冒和“五無”食品違法行為，情節(jié)嚴重的要堅決吊銷相關許可證照，嚴肅清除一批違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者。
(四)嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”等劣質食品行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程。加大對農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品以及高風險、重點食品的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，嚴厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質違法行為，嚴厲查處銷售超過保質期、腐敗變質食品，或以超過保質期、腐敗變質原料生產(chǎn)加工食品等違法行為，依法及時查處和處置監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題食品，嚴防問題食品再次流入市場。要結合《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關于切實加強夏秋季食品經(jīng)營領域食品安全監(jiān)管做好食物中毒防控工作的通知》(食藥監(jiān)辦食監(jiān)二〔2014〕94號)等文件要求，切實加強對小作坊、農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)家樂、集體用餐、學校食堂、農(nóng)村食品配送車等重點業(yè)態(tài)、場所和對象的監(jiān)督檢查，通過市場整治和示范引領，逐步建立符合本地實際的食品生產(chǎn)、經(jīng)營管理規(guī)范。
各地各有關部門務必要堅持重典治亂、標本兼治的原則，通過嚴打重懲、打出聲威、形成震懾、營造氛圍，進一步提升農(nóng)村地區(qū)的食品安全意識、法律責任意識、誠信自律意識和理性維權意識，著力鞏固農(nóng)村食品市場整治成果。不斷加大監(jiān)督檢查力度，建立健全長效監(jiān)管制度和監(jiān)管機制，充分調動社會各方積極性，發(fā)揮好社會共治作用。嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格、采購活動，以及食品包裝標簽標識和食品生產(chǎn)經(jīng)營過程，努力實現(xiàn)農(nóng)村食品市場食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法、生產(chǎn)經(jīng)營行為合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營過程可控的目標要求，構建安全有序的農(nóng)村食品市場環(huán)境。
三、工作安排
專項整治行動從2014年8月下旬開始至2014年12月中旬結束，分三個階段組織實施：
(一)部署動員階段(8月下旬)
各級食品安全辦會同相關部門要制定符合當?shù)貙嶋H情況的專項整治工作方案，以召開新聞發(fā)布會形式向社會發(fā)布啟動專項整治的信息，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強自查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。要通過新聞媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、學校等平臺以海報、板報、廣播等多種形式進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
(二)整治規(guī)范階段(9月—11月)
各地組織力量對農(nóng)村小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區(qū)域性食品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場等重點場所進行集中監(jiān)督檢查，并結合當?shù)貙嶋H情況明確檢查重點。對于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，突出重點品種、高風險食品品種生產(chǎn)加工主體;對于食品流通和餐飲服務環(huán)節(jié)，突出經(jīng)營高風險和重點食品以及問題多發(fā)的經(jīng)營主體，開展全覆蓋檢查。切實加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關，嚴禁以罰代刑。
各地要及時匯總上報有關工作進展情況。從9月1日起至11月30日止，每周五中午12：00前，各地食品安全辦向“四打擊四規(guī)范”專項整治行動領導小組辦公室報送一次工作信息。第一次上報工作信息時，同時報一名整治工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話。10月10日之前上報一次中期工作匯報，匯報內(nèi)容為前期組織開展農(nóng)村食品市場整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足。
(三)總結提高階段(12月份)
12月10日前，各地要結合本通知和國務院食安辦〔2014〕7號文件要求，對開展農(nóng)村食品市場專項整治工作進行認真總結并上報國務院食品安全辦(含2個通知的統(tǒng)計表)，內(nèi)容主要包括今年以來組織開展農(nóng)村食品市場整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關的意見和建議。國務院食品安全辦將在12月中旬對2014年度全國農(nóng)村食品市場整治工作進行總結，并予通報。
四、工作要求
(一)提高認識，加強領導。國務院食品安全辦、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局已成立農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動領導小組辦公室，加強對整治工作的組織、領導和協(xié)調。各級食品安全辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，會同相關部門結合當?shù)剞r(nóng)村食品市場存在的特點和突出問題，制定有針對性的工作方案，細化部門工作任務，明確監(jiān)管責任，提出整治措施和目標任務，協(xié)調并督促相關部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，提升監(jiān)管合力。食品藥品監(jiān)管部門要集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證清理規(guī)范、經(jīng)營者進貨查驗和查驗記錄落實情況整治以及生產(chǎn)經(jīng)營劣質食品等違法行為整治，加強農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。工商行政管理部門要集中力量規(guī)范農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序，組織開展農(nóng)村食品市場久治不愈的“傍名牌”、“山寨食品”等侵權仿冒及虛假違法廣告行為專項治理行動。
(二)認真組織，務求實效。各地食品安全辦和各相關部門在專項整治行動中，要加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正、規(guī)范和處理違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患和不規(guī)范行為，責令整改并落實整改率達到100%;對發(fā)現(xiàn)的違法行為，打擊和查處率達到100%;要加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機關移送率達到100%。對大要案件要一案一報、掛牌督辦、限期辦結。對發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的問題食品，要及時通報相關地區(qū)監(jiān)管部門徹底追查。
(三)強化督查，落實責任。各地食品安全辦和各相關部門要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取飛行檢查等方式，加強督促檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。對于妨礙監(jiān)管執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營者，要依法嚴厲查處。對責任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴肅追究責任。國務院食品安全辦適時組織對部分省市開展督查和暗訪，并于行動結束后進行認真總結，有關情況作為年底對各地考核的重要依據(jù)。
(四)加強宣傳，營造氛圍。各地要加強宣傳教育，大力營造輿論氛圍。在開展整治工作期間,各省、市級食品安全辦至少召開2次、縣級食品安全辦至少召開1次新聞發(fā)布會，及時公布專項行動部署、成效。要著重宣傳專項整治行動成果，曝光典型案例，營造整治行動的強大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導全社會積極參與農(nóng)村食品市場綜合治理，強化社會共治。
